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全面打赢蓝天保卫战,湖北在行动

  今日头条武汉讯(记者董感忠 通讯员柯小军)26日上午,湖北省人民政府新闻办公室在武汉召开“蓝天保卫战政策文件解读”新闻发布会。湖北省生态环境厅副厅长万丽华、湖北省发改委(能源局)总工程师李光伟、湖北省交通运输厅二级巡视员沈雪香、湖北省住建厅总工程师谈华初等领导就各自分管行业的职责和工作进了解读,并回答了记者提问。省委宣传部二级巡视员张修富主持发布会。

  打赢蓝天保卫战,是党的十九大作出的重大决策部署,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关经济高质量发展和美丽中国建设。湖北省政府按照党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署,坚持以习近平生态文明思想为指导,全面对标国家蓝天保卫战工作要求,出台了《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划(2018—2020年)》(以下简称《行动计划》),正式打响全省大气污染防治攻坚战。

  第一个方面:出台《行动计划》的重要背景

  2013年,国务院印发实施《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》),五年来,空气质量改善效果显著,但环境形势依然严峻,大气治理工作仍然是任重道远。党的十九大提出将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,要求坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。2018年5月,全国生态环境保护大会指出,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性需求,强化联防联控,基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。为强力推进大气污染防治持续攻坚,确保空气质量改善取得更大成效,同年6月,国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,确定了2018-2020年大气污染治理的路线图、时间表、任务书。

  湖北省《大气十条》第一阶段考核虽被国家评定为“优秀”,但环境空气质量指标绝对值仍处全国中下游水平,环境空气质量状况与人民群众的期盼还有较大差距。随着城镇化、工业化进程的加快,全省空气质量改善面临更大压力。正是在这样的背景下,省政府结合实际出台《行动计划》,体现了省委、省政府对大气污染防治工作的高度重视和坚定决心。

  第二个方面,出台《行动计划》的重要意义

  在大力推进生态文明建设的新征程中,湖北省政府出台《行动计划》正逢其时、影响深远,主要具有以下三个方面的重要意义。

  第一,是全面贯彻习近平生态文明思想的重要体现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,要求全党高度重视生态文明建设,要像保护眼睛一样保护生态环境。省政府出台《行动计划》,以生态环境高质量为导向,深入推进大气污染防治,加快形成绿色生产方式和生活方式,将有效提升我省生态文明建设水平。

  第二,是积极顺应人民群众新期待的迫切需要。习近平总书记多次强调,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。随着生活质量的不断提升,人民群众期盼天更蓝、水更清、空气更清新,生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。省政府出台《行动计划》,正是为顺应人民群众新期待而作出的重要部署,切实以环境空气质量的持续改善,来增强人民群众的蓝天幸福感和获得感。

  第三,是坚决打好打赢污染防治攻坚战的内在要求。打好污染防治攻坚战,是党的十九大提出的我国全面建成小康决胜时期的三大战役之一。蓝天保卫战作为污染防治攻坚战的主战场之一,是决定污染防治攻坚成败的重要环节。省政府出台《行动计划》,绘制打赢蓝天保卫战的路线图,明确目标任务和实施路径,为确保打赢这场攻坚战奠定了坚实基础。

  第三个方面,《行动计划》的总体思路

  《行动计划》根据我省大气污染治理实际,从3个方面部署7大任务,进一步增强了大气污染防治任务措施的广度、深度和力度。一是注重源头治理,调整优化产业结构、能源消费结构和交通运输结构;二是坚持问题导向,大力实施工业污染源减排和面源污染管控;三是加强资源整合,强化联防联控和基础能力建设。

  总体目标是,经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。具体指标是,到2020年,全省二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量较2015年分别下降20%、20%和10%以上,全省17个重点城市细颗粒物(PM2.5)年平均浓度低于47微克/立方米,平均环境空气质量优良天数比例达到80%以上。

  第四个方面,《行动计划》的重点任务

  《行动计划》提出7项35条任务措施,并明确量化指标和完成时限:

  一是加快产业结构优化升级。面对湖北第三产业占比偏低、重污染企业布局不合理、部分行业污染物排放强度大、高耗能行业产量持续攀升等产业发展现状,《行动计划》将产业结构优化升级作为首要任务,打出一套标本兼治,主攻治本的组合拳。从优化产业布局、重污染企业搬迁改造、淘汰落后产能和压减过剩产能、“散乱污”综合整治以及园区循环化改造等5个方面提出工作要求,促进绿色产业发展壮大。

  二是推进能源结构优化调整。《行动计划》将能源结构调整作为七项重点任务的第二项,在部署和安排上既严格按照国家的要求,同时又符合我省清洁能源占比低、煤炭消耗量大的实际,提出了实施能源消费总量控制、推广利用清洁能源、整治燃煤锅炉、淘汰老旧燃煤机组、管控煤炭消费、提高能源利用效率等6个方面的具体任务,多方施策、多点发力,推动能源生产消费向绿色低碳发展。

  三是大力实施运输结构调整。我省运输结构以公路货运为主,2018年全省货物运输总量中占据近80%的份额,并多为重型柴油车,导致运输能耗和污染物排放量大幅增加。为补齐我省绿色发展短板,《行动计划》提出了调整交通运输结构、建设绿色交通体系、推进燃油油品升级、强化机动车污染防治以及加强船舶和非道路移动机械污染防治等5个方面的具体任务,优化交通资源配置,强化移动源管控,开启运输减排新篇章。

  四是开展工业污染源减排治理。工业企业是大气污染的主要来源,也是实施减排的重要对象。《行动计划》聚焦源头治理,提出对火电机组、重点行业环保设施、工业炉窑、挥发性有机物和工业企业无组织排放等5个方面开展专项治理,多领域提标升级,全过程削减排放,减轻工业发展对环境的压力。

  五是强化面源污染协同管控。城市建设、矿山开采、农业生产等经济社会发展带来的扬尘、油烟以及有毒有害气体也不容忽视。《行动计划》坚持多元施策、靶向施治,采取提高绿化率、矿山地质修复、扬尘综合管控、禁止露天焚烧、农业污染源排放控制、餐饮油烟整治等6项举措,切实减少生产生活产生的大气污染物,实现经济效益和环境效益双丰收。

  六是强化区域联防联控。空气质量好不好,人民群众最直观的感受就是有没有重污染天气。近几年湖北重污染天气仍有发生,环境空气质量改善效果离人民群众对新鲜空气的需求仍有差距。《行动计划》立足民生需求,倡导全民共治,提出完善预案清单、夯实减排措施、推动联防联控等应对措施,有效应对重污染天气。

  七是加强基础能力建设。既是加快环境空气质量改善进程的关键举措,也是深度融入污染防治攻坚主战场的重要支撑。打好基础能力建设牌,《行动计划》提出从空气质量监测预报、污染源监测能力、环境执法督察、科技支撑等4个方面精准发力、持续推进,为打赢蓝天保卫战提供坚实保障。

  第五个方面,《行动计划》的主要特点

  一是突出目标任务。打赢蓝天保卫战既是政治任务,也是民心所向。《行动计划》确定的2020年必须完成的工作目标和任务,既与“十三五”总目标保持一致,又明确了每年的进度要求,通过一步一个脚印、一次一个台阶来实现阶段性目标,最终推动整体目标达成。

  二是注重源头治理。《行动计划》旨在实现持久的、长效的环境质量改善,提出从源头上进行控制,将柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物等重点污染源治理和产业结构、能源结构、交通运输结构调整一体协同推进,有利于持久大幅削减污染排放,保障治污效果的长效稳定。

  三是坚持群防群治。大气污染防治只有强化协同联动,凝聚工作合力,同心同向、共同努力,才能早见成效。《行动计划》不仅夯实了党委、政府的责任,落实了企业、单位的治理任务,也将全民共治作为重要抓手,通过加大舆论宣传和社会监督力度,营造群策群力、群防群治的良好氛围,加快建设绿色荆楚美好家园。

  湖北省生态环境厅副厅长万丽华在详细解读了《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划》后表示,出台这个《行动计划》是省委省政府的重大战略部署,充分体现了新时代湖北全面推进生态文明建设,打赢污染防治攻坚战的信心和决心。